关于构建中国水权交易市场的思考

[]黄河是中国第二大河,但其水资源相对较差。随着人口的不断增长和经济的快速发展,传统的水资源分配制度已不能满足日益增长的用水需求。通过水权市场的发展和水权交易重新分配水资源是缓解我国目前水资源短缺问题的有效途径之一。本文从经济学的角度分析了水权市场发展的必然性和意义,阐述了水权分配市场的管理,并提出了自己的水权交易市场建设思路。

中国是一个缺水国家,水危机严重影响了社会和经济的可持续发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善,如何在市场经济模式中优化配置水资源,产生巨大的综合效益,受到越来越多人的关注。 2000年11月24日,浙江省东阳与义乌之间的水权交易进行,南水北调工程即将进入水权交易水市场。这些都表明中国加大了水资源经济管理和市场化的力度。迈出了一大步。但是,目前,中国的水权交易还处于探索阶段。为此,本文立足于水权市场发展的必然性及其意义,水权分配市场的管理和水权交易市场的建设。最初讨论了交易的发展。

首先,发展水权市场的必然性

在人类历史进程的农业时代,由于人口稀少,水资源的使用仅限于饮用和农业灌溉,对水的需求并不大。与小需求相比,由于农业时代生态环境较好,水资源供应相对较大。因此,对水的小量需求和较大的天然水的供应使得花费剩余的稀缺资源来保护水是不经济的。在工业时代,水资源的使用正在增加,对水的需求也在增长。与此同时,天然水的供应能力正在变弱,水资源的绝对稀缺性也越来越高。在这种情况下,如果没有法律上强大的产权制度,“囚徒困境”的存在一方面会导致滥用资源,无法充分利用现有和长期资源。另一方面,它会加剧个人或团体在资源使用方面的摩擦和对抗,并会有暴力手段占用资源,建立和维持某些专有财产权。因此,当稀缺资源达到导致人们相互对抗的程度时,产权的出现是不可避免的,尽管产权的具体形式可能大不相同。随着水资源变得越来越稀缺,再加上水需求弹性小,没有替代效应,不同利益单位的经济组织就有了定义水资源的冲动。

西方产权经济理论指出,在资源稀缺和资源滥用不足的有效制约下,创造最大的财富资源需要投入资源保护,即建立资源的独占所有权。在利益的驱使下,创造有效的资源利用。马克思认为,资源稀缺决定了资源配置的经济意义和经济基础,这是机会成本的选择。下议院将所有权视为资源稀缺的系统反映,产权交易和转让是资源配置的关键和基本环节。在资源产权明确,明确界定的情况下,只有这些权利可以自由交换,市场层面的生产者或消费者(即外部性)可以通过交换达到资源优化配置的目的。中国水资源现状可归纳为:地区的几个矛盾,即由于地理差异导致的上下游,南北之间的矛盾;时间矛盾,即汛期和旱季,用水高峰和用水谷由降水和用水时间差异引起的矛盾;使用途径,即由于水的使用不同,农业用水与城市用水,经济用水和生态用水之间的矛盾;使用矛盾,即淡水和咸水,清洁水由于水的使用效率的差异,水和污染水之间的矛盾。还有很多这样的矛盾。彼此的矛盾相互渗透,相互影响,形成一个复杂的矛盾网络,每一对矛盾都表现为一定程度上水资源的稀缺。因此,要合理化和解决这一矛盾网络,提高我国水资源管理现状的有效途径是明确水资源产权,通过水权交易市场对现有供给进行重新配置,以实现大部分水资源分配。优化和实现水资源的可持续利用是历史发展的选择。

二是发展水权市场的意义

长期以来,中国的水资源分配制度是指挥分配模式的延续,主要用于通过行政手段分配水资源。在这种模式下,水价不能反映资源的稀缺性,浪费严重,供需矛盾日益尖锐。在水资源日益稀缺和市场转型的新形势下,旧的分配方式无法有效协调地方利益冲突,必须进行改革。水权交易市场的发展可以通过水权转让实现资源优化配置的目标。

在价值规律的影响下,资源总是从低利用率到高利用率,低利润到高收入,从而实现地方和整个社会的最大利益。在大部分可开发水资源已经分配的情况下,人们担心重新分配已经通过销售和转移分配的资源。大多数水权转让是从低收益的经济活动转向高收益的经济体。转移活动,例如将水从农业转移到城市用水和工业用水。通过市场交换,双方利益同时增加,水资源价值得到充分体现。在科学配置的前提下,优化水资源的有效利用,是市场效率的体现。

通过水权交易,整个社会提高了水资源保护意识。通过划定水权,上游和下游的水费将相应增加。上游使用更多的水意味着潜在的利益损失,即水的机会成本,而下游使用更直接的水费,这为上游和下游创造了节水激励。整个社会的节水意识将大大提高。

此外,由于市场的动态性,它可以反映总水量的变化和用水需求的变化,部分消除了各地区水资源分配的不合理性。水权市场的发展也可以抑制或避免新的供水项目。通过有效配置水资源,增加可用资源量,根据产业结构调整方向,实现市场间不同产业部门之间的水权转让。三是水权分配市场的管理

水权分配市场由水权市场组成,水权市场是水资源所有者(国家或水管理部门)与用水户之间的第一次水权交易。政府搬到了市场实体。水权分配市场的管理重点是水权分配制度的确定,水权分配方法的选择以及水权登记制度的建立。

(1)水权分配制度

水权的初始分配制度(简称水权分配制度)一般有三种类型的“自由进入”水权制度,即水资源被视为取之不尽的纯天然物,可自由采取水分配方式。用过的;二是按照“先到先得”的原则,分配制度,称为“优先专项水权制度”,又称“等待”水权制度;第三是有竞争力的水权制度。它是指在缺水的前提下对现有水资源进行竞争性配置。其分配制度可分为两种形式,即行政分配和市场分配。行政分配是指政府根据某种模式分配现有水资源的过程。市场配置是利用市场价格机制初步分配水权的过程。在实践中,采用拍卖模式。不同的水禀赋决定了不同的水分配系统。在中国,由于地域广阔,不同地区水资源短缺,水权分配制度也不同。在中国南方的一些地区,由于水资源丰富,前两种方法用于其分配系统。在北方地区,由于水资源短缺,采用了竞争性的水权分配制度。例如,在黄河流域,由于水资源极度缺乏,“供水计划”自1987年开始实施,即在扣除沉积物等210亿立方米生态用水的前提下,其余370亿立方米的黄河水将被固定。该比例分布在黄河沿岸各省区(胡鞍钢,王亚华,2000)。总的来说,水权市场的建立只有在水资源短缺的地区才有意义。因此,我们讨论的水权分配市场中的分配系统是指具有竞争力的水权制度。

(2)水权分配方式

不同的分配方式将带来不同的收益和成本,经济影响的程度也会有所不同。在竞争性水权制度下,水资源条件不同,水权分配方式可能不同;在相同的水资源下,不同地区和不同行业的水权分配方式不同。在实践中,主要有以下水权分配模式1,人口分布模式。在水权的初始分配中,可分配的水量被人口分解为用水者,因此每个人都享有相同的用水权。该模型反映了资源配置的公平性,但忽略了不同行业员工对水资源需求的差异。 2.区域分配模式。根据水源周围的区域,用水管辖区域越大,分配的水资源越多。 3.分配值分配模式。也就是说,根据gdp产值指数分配水权,输出值越高,分配的水权越大。因此,产值分配原则是效率合规的原则。 4.混合分配模式。也就是说,基于人口,地理区域和gdp生产价值的折衷分配模型。 5.状态分配模式。目前的分配模型基于当前的用水状况(上一年或近几年的加权平均值),根据家庭用水的现状和基于“落后原则”的水权分配。 6.市场分配模式。也就是说,水权是通过公开拍卖分配的。一般来说,这部分水权的拍卖价格高于上面分配的水权价格。投标人通常是水资源边际产出较高的行业。由于高利益预期,这部分水资源往往是产权支付更高的价格。(3)水权登记制度

关于构建中国水权交易市场的思考

水权登记制度的作用是以综合方式安排和管理水资源,以规范用水和保护水权持有者的利益。管理内容是指定水权登记的取水范围,授权地方政府,制定具体的取水口和地下水取水量以及地下水收集量。在水权登记中,水权所有人应当提交水权登记申请和水权登记所依据的有关文件,并在水权与第三方有关的情况下提供第三方的承诺。派对。文件。水权登记簿应当包括以下内容:(一)申请水权的单位或者个人(即申请人)的名称,名称和地址; 2.取水的开始时间和持续时间; 3.取水的目的,取水量和一年中的月份。用水量,保证率等; 4,申请理由; 5,水源和进水位置; 6,进水; 7,节水措施; 8,取水场的主要污染物和取水及污水处理措施。对于流经两个县(市)以上的水源或影响两个县(市)以上的水权,水权登记由上级主管机关(或其委托机构)办理。水源流经两省(市)以上或水权益影响两省(市)以上的,水权登记由中央主管机关(或其委托机构)办理。对于中央政府主办的水利工程,中央政府机关负责水权登记。对于注册水权,当水源不足引起争议时,用水顺序优先;如果订单相同,首先取得水权的人优先;那些具有相同订单并同时取得水权的人可以按水。依次分配或使用登记额定用水量的权利。

四是水权交易市场建设

虽然目前中国没有成熟的水权交易市场,但也出现了一些地方水权交易活动。因此,建立适合中国国情,适应市场经济体制的水权交易市场迫在眉睫。根据这篇文章,本文提出建立一个合同水权交易市场。

(1)水权交易市场的布局

由于中国各地区水资源分布不均,经济发展不平衡,很难建立适合全国的水权交易市场;此外,水资源的开发,利用和管理始于流域和大面积。因此,目前该国水权交易市场的建立应以大流域为基础。首先,应在北方大中城市建立试点项目,水资源相对稀缺,经济相对发达,然后根据各地区的实际情况进行推广。建立统一的水资源所有权管理,分级管理,现场监管,关系协调,流域内有效运行管理是当前国际水资源政策的核心。在大面积水资源统一规划和部署中,各地不得干涉,从而打破地方行政区划的界限,统筹整个流域的水利工程和环境治理。引入竞争机制,建立水权交易市场。一方面,供水部门的结构适应市场经济的需要,打破了行业的垄断,提高了企业的经济效益。因此,在国家对供水设施具有相同所有权的情况下,其管理权可以分开并支付转移。这样既解决了建设与管理断开的问题,也有效地保障了国有资产的保值和升值,改变了过去城市供水系统被政府接管的局面。国家财政投入薄弱,实现了供水系统投资体制和供水系统运行的多样化。市场化。另一方面,水的结构也发生了变化。近年来,随着水资源供需矛盾日益突出,国家一再强调开源和支出问题。节约用水和提高用水效率涉及用水概念,经济,技术,法规和公众参与,并涉及社会用水结构的重新配置。现代经济是货币经济。通过“效率第一,公平”的水权交易,在一定的约束下,优化不同行业用水量分配,实现最佳经济效益,促进水资源科学化,良性化和可持续发展。

(3)水权交易合同的设定

水权交易市场是国家成立的产权交易市场的一个组成部分。它应该有自己的固定交易程序和交易规则,通过购买和出售水权交易合同来完成水权交易。水权交易合同是一种标准的,具有法律约束力的合同,规定在水权交易市场的特定时间和未来地点交付一定数量和质量的水商品。它包括年内的短期水权交易合约和多年间的长期水权交易合约。水权交易合同的内容一般包括交易单位,交易价格,交易时间,交易日内的价格波动限额,最后交易日,交割方式,合约到期日和交割地点。其中,交易价格也称为最终价格,它是由交易市场中的供需双方通过公开讨价还价形成的。这种合同是一种标准化的合同。除水权交易的交易价格由买卖双方约定外,水资源商品的水量,水质,交易方式,结算方式,套期保值和交割日期均在水权交易合同中。有严格的规定,一切都遵守法律法规。在合同水权交易的情况下,预付一定金额的保证金,交易中心结算部门为受害方提供保护和赔偿,以防双方无法如期履行合同,从而对水的风险权利交易市场可以实现。管理,以确保水权交易市场的正常运作。

总之,市场经济实践证明,生产产权没有流动性,资源配置的合理化极难形成。产业结构调整非常困难,资源不能充分合理利用。因此,水资源产权制度的完善和改革在水资源开发利用和保护管理中发挥着重要作用。市场经济需要改善水资源产权。在确保国家宏观调控水资源管理的前提下,尽可能扩大水资源。产权转让范围。水权交易的出现不仅是水资源供需矛盾激化的必然结果,也是社会可持续发展的需要。水权交易是指双方在水市场上买卖水权和管理权。水权交易的结果是将水资源引向最有效的地区或部门以及为社会创造更多财富的用户。落后和欠发达地区或部门通过发展阶段的水权转让获得发展资金,发达地区或部门通过购买市场水权,可以满足水资源快速发展的需要,实现优化配置的目标。水资源。因此,要加强对水权交易的理论研究和探讨,为广泛实施水权交易奠定坚实的理论基础。



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